Con una ejecución presupuestaria del 12% (hasta el pasado 30 de abril) en la Unidad Ejecutora de Conservación Vial (Covial), Guatemala se apresta para hacer frente a la época lluviosa que ya comenzó en algunas partes del país, pero que se acentuará en todo el territorio nacional a principios de mayo.
La llegada de la temporada de lluvias preocupa. Aunque los pronósticos dicen que este año podría llover menos debido al fenómeno El Niño, las escasas lluvias que se producen bajo este escenario, después de días de sequía, suelen ser violentas, coinciden diversos análisis científicos.
La preocupación crece si se toman en cuenta los números presupuestarios de Covial, la unidad ejecutora del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) que tiene la tarea de dar mantenimiento a la red vial del país.
Una revisión que hizo La Hora en el portal Sicoin (Sistema de Contabilidad Integrada) revela que, aunque los renglones presupuestarios relacionados con el pago de sueldos y salarios en la referida dependencia llevan una ejecución acorde con el fin del primer cuatrimestre del año (alrededor del 30% al 33%), aquellos que tienen relación con la reparación de carreteras están entre el 10% y el 12%, aunque la dependencia justifica que los números obedecen a la asignación de más recursos.
En concreto, Covial cuenta con un presupuesto asignado este año de Q2 mil 928 millones para el renglón «mantenimiento y reparación de bienes nacionales de uso común», de los cuales ha ejecutado Q355.9 millones; mientras que en el renglón «servicios de ingeniería, arquitectura y supervisión de obras», el presupuesto es de Q164.9 millones, y la ejecución hasta finales de abril era de Q17.5 millones.
Por aparte, en el portal Guatecompras, Covial registra este año 10 adjudicaciones para el mantenimiento de rutas, pero que tienen que ver con la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria (LIVP), que el Congreso aprobó en noviembre de 2024 para agilizar la recuperación de la red de carreteras.
Pero fuera de estos contratos, Covial todavía no muestra adjudicaciones para el resto de carreteras del país este año; es decir, rutas nacionales, departamentales o terciarias. No obstante, en el último trimestre del 2025 se adjudicaron 22 concursos para el «mantenimiento rutinario de la red vial» del país, en varios departamentos, como Alta Verapaz, Baja Verapaz, Quetzaltenango, Quiché y Jalapa, entre otros.
En ese sentido, la oficina de Comunicación de Covial aseguró a La Hora que actualmente se tienen «267 proyectos activos», entre estos 70 para bacheo, 82 de limpieza de carreteras, 68 para el mantenimiento de rutas de terracería, 20 que tienen que ver con «proyectos regionales de obras civiles», 15 para puentes y dos de señalización y defensas metálicas.
Destacó que «estas labores se enfocan en la conservación de la red vial frente a amenazas climáticas y que antes y durante la temporada lluviosa se priorizará la limpieza de tuberías, cunetas, cajas colectoras y cabezales para prevenir inundaciones y socavamientos». Asimismo, aseguró que en la época seca se avanzó en el bacheo y mantenimiento de rutas de terracería.
Si se presentan emergencias, añadió la oficina, las empresas contratadas deberán atender los tramos afectados «de manera pronta» y liberar el paso «de manera inmediata». Además, aseguró que actualmente trabajan en las «prebases» de unos 300 proyectos que tienen «cobertura nacional». Estos, luego de cumplir con los pasos de contratación, iniciarán «de manera inmediata».
DEMANDAN MEJORAS
Sin embargo, usuarios de las rutas del país no ven con el mismo optimismo el estado actual de la red vial del país, y no ven que los proyectos de los que habla Covial se traduzcan en mejores vías de comunicación. Incluso, algunos creen que la situación ha empeorado en relación con administraciones anteriores.
El director de la Cámara de Transportistas Centroamericanos (Catransca), Héctor Fajardo, dijo que hay «muchas necesidades de mejoras» en «cualquiera de los cuatro puntos cardinales del país» y habló de la CA1 y CA2, oriente y occidente, y las rutas a los puertos (CA9 norte y sur), donde se ven muchas complicaciones, baches, lozas fracturadas y puentes a los que ya se les puede ver la estructura metálica debajo del asfalto.
Además, expuso que en varias de estas carreteras el asfalto se ha deteriorado con rapidez, a pesar de que no hace mucho que las repararon, como la autopista Palín-Escuintla o la CA2 occidente, que va desde Escuintla a la frontera con El Salvador.
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Fajardo lamentó que «el país está perdiendo aceleradamente competitividad», y criticó el hecho de que Covial apenas muestre una ejecución presupuestaria del 12%, puesto que, incluso, es probable que dicho gasto corresponda a contratos de años anteriores.
“La situación está peor que antes; antes, por lo menos, se miraban cuadrillas de trabajo en rutas principales, pero ahora… a veces ni siquiera limpieza hacen en el derecho de vía; estamos lejos de ir avanzando, estamos retrocediendo en la atención de las carreteras», lamentó.
Respecto a la baja ejecución en Covial, Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa), expuso que el pobre indicador solo refleja que «el sistema no funciona». Por esa razón urgió la implementación de la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria (LIVP) porque esto cambiaría la forma en que se contrata la operación y mantenimiento de rutas.
Respecto a la ejecución de su presupuesto, Covial respondió que la ejecución real al terminar abril es superior al 12%, puesto que en el presupuesto se incluye una asignación de Q1 mil 500 millones cuyo destino son los proyectos de la LIVP, y que por ser proyectos que están en una etapa «inicial» no presentan pagos y, por lo tanto, afecta el promedio de ejecución.
«Covial, dentro de su presupuesto vigente, por grupo de gasto bajo el programa 11, tiene la cantidad de Q1,623, 831,525.00; al 30 de abril del presente año, se han ejecutado Q378,642,276.63, haciendo una ejecución del %23.32», resaltó la oficina de Comunicación de la Unidad.
LIVP VA PASO LENTO
Entre octubre de 2025 y abril de este año, Covial ha adjudicado 11 contratos en el marco de la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria. Estos proyectos suman Q1 mil 318 millones. Para la supervisión de estos se han adjudicado otros 11 concursos por un monto de Q51.5 millones.
Covial clasificó estas contrataciones como «satisfactorias», pese a que la ley entró en vigencia hace más de un año y que, prácticamente, solo queda uno y medio para concluirlos.
Uno de los objetivos de la normativa era hacer más ágiles los procesos de contratación. Por esa razón, la modalidad de compra utilizada en los referidos 11 concursos fue la de «procedimientos regulados por el artículo 54» de la Ley de Contrataciones del Estado.
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De acuerdo con la LIVP, las carreteras donde se pueden adjudicar proyectos son 17. Puntualmente, las rutas centroamericanas, así como la construcción o continuidad de proyectos nuevos, como las diferentes fases del Anillo Regional Metropolitano, un libramiento a la capital desde la carretera al Atlántico y dos circunvalaciones que rodearán la ciudad de Guatemala.
El artículo 95 de la referida norma explica que las unidades ejecutoras del CIV podrán celebrar contratos relacionados con los proyectos de infraestructura vial prioritaria por un plazo no mayor a 36 meses desde que cobró vigor la normativa. Es decir, que cualquier plazo contractual no debería extenderse más allá del 3 de enero de 2028, incluyendo modificaciones o prórrogas.
Además, para agilizar estos proyectos, el mismo artículo detalla que los procesos de compra podrán hacerse a través de la «modalidad especial de licitación por emergencias». Esto disminuye considerablemente los tiempos en que una obra puede comenzar a ejecutarse.
«Es muy lamentable que no se le dé la prioridad a la implementación de la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria», señaló Zapata, de Fundesa, quien destacó que este problema lo menciona el informe de la calificadora de riesgos Moody’s, publicado recientemente, sobre la calificación de riesgo-país.
CARRETERAS PONEN EN RIESGO LA VIDA
El defensor de los Usuarios del Transporte Público de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), Edgar Guerra, señaló que existen «muchos testimonios» de personas que relatan cómo el mal estado de las carreteras ha ocasionado múltiples accidentes y pone en riesgo la vida de los usuarios.
Aunque los accidentes también ocurren por el exceso de velocidad y otras irresponsabilidades de los pilotos, Guerra señaló que el estado de las carreteras y la llegada de la época lluviosa hacen que el riesgo se incremente.
«El precio que ha pagado la población y el país por el mal estado de las rutas es muy alto, no solo en dinero, sino en tiempo y a veces hasta con la vida misma», subrayó Guerra.
«Muchas personas que se trasladan de municipios cercanos a la capital, por la ineficiencia en el tratamiento de las carreteras, ponen en riesgo sus trabajos», agregó.
El funcionario de la PDH también lamentó la «exageradamente baja» ejecución presupuestaria de Covial porque en la segunda parte del año, dijo, «empiezan —los proyectos— y las cosas cuando se hacen de prisa no salen bien». «Luego, estos corren el riesgo de que se queden varados o que ni siquiera se empiecen, lo que afecta a la población», precisó.
