El ejercicio fiscal 2025 cerró con una paradoja difícil de ignorar. Guatemala administró el presupuesto más alto de su historia (Q154,836.6 millones, según el informe Alerta Presupuesto del CIEN) pero ese gasto récord no se tradujo en desarrollo, ni en mejoras visibles para la población. El problema no fue la falta de recursos, sino cómo se usaron.
El informe hace referencia a que la inversión se desplomó significativamente por debajo del promedio histórico de las anteriores cinco administraciones, lo que confirma una gestión que priorizó el sostenimiento de la maquinaria estatal por encima de la infraestructura estratégica.
Jorge Lavarreda, investigador del CIEN y analista que presentó el informe, refirió que «la inversión en 2025 terminó en 78% muy por debajo de los 86.55% de administraciones pasadas, mientras recordó que toda esa expectativa de impulsar la inversión, como se había planteado, no se materializó.
Lo anterior significa que el Gobierno registró 3.03% del porcentaje del PIB, versus el promedio de las cinco administraciones anteriores de 3.33% del PIB», explicó el analista.
Foto: CIEN
El analista del CIEN, recordó que cuando fue aprobado el presupuesto de 2025, el MINFIN a través de un comunicado manifestó que el presupuesto de Q154,836.6 millones, permitiría aumentar la seguridad y defensa nacional, se traduciría en mayor gobernabilidad democrática, más dinamismo económico y empleo con el objetivo de cerrar brechas de inversión en todo el territorio nacional, algo que no se cumplió.
La postura se dio en el marco de la aprobación de un presupuesto de ingresos y egresos que presentó deficiencias técnicas y legales.
El analista hizo referencia a que el presupuesto 2025 fue el segundo de la administración del presidente Bernardo Arévalo y el primero que formuló su gobierno.
No obstante a los datos referidos, la administración logró mantener la estabilidad operativa del Estado, proteger programas sociales y avanzar en compromisos clave, lo que sienta bases importantes para mejorar la calidad del gasto en los próximos años.
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ALARMA POR GASTO OPERATIVO
Durante el año pasado, la ejecución de los gastos de funcionamiento e inversión fue inferior a lo previsto, con un rezago más marcado en este último; sin embargo, resulta preocupante, que se haya recurrido al endeudamiento para financiar la operatividad diaria, lo cual eleva el riesgo financiero.
El Informe Alerta Presupuesto refiere que durante 2023 y 2024, el gasto de funcionamiento financiado con crédito interno y externo fue 4.2% y 3.7%, respectivamente; mientras que en 2025 alcanzó el 12.2%. Esto, se debió a que hubo un incremento extremo de adquisición de deuda para pagar salarios.
Lo datos anteriores, detalló, fueron superados por el período 2020-2021 cuando hubo gastos extraordinarios por la pandemia del COVID-19.
Este incremento de deuda pone bajo la lupa el cumplimiento de los principios de la Ley Orgánica del Presupuesto del Presupuesto, la cual en su artículo 61 refiere que se debe de evitar que el Estado se endeude para pagar salarios o consumo diario, reservando el crédito preferentemente para proyectos de inversión que generen retorno social o económico.
EL NUDO DE LOS CODEDES
Uno de los datos más alarmantes, destaca el informe es la ejecución de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes), ya que de los Q12,157.9 millones asignados tras varias ampliaciones, solo se ejecutó el 51.04%.
Para Lavarreda, si la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) no valida que los proyectos cuenten con estudios de factibilidad, el dinero se queda estancado sin beneficiar a las comunidades, lo que explicaría por qué, pese a haber más dinero, hubo menos obras.
El CIEN también recordó que durante el resto del ejercicio fiscal 2025 se aprobaron cinco ampliaciones adicionales que sumaron Q.1 mil 043.7 millones para los Codedes. De esa cuenta, el Presupuesto 2025 alcanzó los Q.154 mil 836.6 millones.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, LA GRAN DEBILIDAD
Según el informe del CIEN, la Política General de Gobierno 2024-2028 no tiene metas de resultados ni un costeo que permitan evaluar cuantitativamente los avances en el logro de la misma, y más bien presenta 109 líneas estratégicas clasificadas en diez ejes temáticos.
Nueve asignaciones correspondientes a los resultados estratégicos y 14 asignaciones para resultados institucionales lograron un porcentaje de ejecución respecto del presupuesto inicialmente aprobado menor al 60%.
Por lo tanto, es poco probable que en esos casos se haya cumplido lo planificado para el 2025. La evaluación de la Política General de Gobierno que está a cargo de SEGEPLAN para el 2025 concluye una tendencia general de avance medio y destaca varios desafíos.
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PRESUPUESTO 2025 Y SUS DEBILIDADES
El 9 de diciembre de 2024 se publicó en el Diario de Centro América el Decreto 36-2024 «Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2025», por un monto de Q148 mil 526 millones 047 mil 690.
Casi dos meses después, la Corte de Constitucionalidad (CC) suspendió provisionalmente cuatro artículos del decreto que contenían ampliaciones “pre-aprobadas”.
- El artículo 118 era sobre una ampliación al presupuesto general de ingresos y egresos por Q2 mil millones.
- El artículo 130 era sobre una asignación para cubrir desfinanciamientos del Régimen de Clases Pasivas y Civiles del Estado.
- El artículo 135 era sobre una ampliación a los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede).
- El artículo 137 era sobre una ampliación a Ley Temporal de Desarrollo Integral de hasta Q300 millones que iba a quedar a favor del Ministerio de Desarrollo Social.
No obstante, esto no impidió que se gestionaran ampliaciones por otra vía. En febrero de 2025 se publicó el Decreto 1-2025 que fue aprobado de urgencia nacional para dar vida a una ampliación al presupuesto 2025 por Q.4 mil 166.8 millones.
Más allá de dicho decreto, el techo financiero continuó expandiéndose mediante cinco modificaciones adicionales destinadas a los consejos de desarrollo.
Estos aportes, que sumaron Q1,043.7 millones, terminaron por consolidar un presupuesto total de Q154,836.6 millones para el presente año fiscal.
Foto: CIEN
LA FÓRMULA DEL ÉXITO SEGÚN EL CIEN
Tras examinar la ejecución del presupuesto, Lavarreda envía la recomendación de que para el presupuesto que ya se está formulando para el 2027, será necesario que el Ministerio de Finanzas presente un presupuesto con un sólido fundamento técnico y legal.
Asimismo, se espera que se establezcan y se den a conocer los resultados esperados por la administración del presidente Arévalo. Además, el limitar progresivamente el financiamiento del gasto de funcionamiento con crédito interno y externo.
Con la formulación del presupuesto para 2027 en marcha, las recomendaciones para el Ejecutivo por parte del CIEN son:
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Minfin: Presentar un presupuesto con cimientos legales sólidos que evite las suspensiones de la CC que marcaron el 2025.
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SEGEPLAN: Fortalecer el Sistema Nacional de Inversión Pública para que los Codedes tengan proyectos listos para ejecutar y no solo promesas de financiamiento.
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Transparencia: Vincular el gasto de funcionamiento a resultados medibles, limitando la dependencia de la deuda externa para pagar salarios o administración.
