El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) publicó que este miércoles el primer análisis de la propuesta de Ingresos y Egresos del Estado para 2027.
En el inicio de su análisis el ICEFI, refiere que el Organismo Ejecutivo ha solicitado al Congreso aprobar incrementos importantes en las asignaciones para la inversión pública en infraestructura y para el gasto social prioritario, pero advierte que corregir la persistente dificultad para ejecutar las asignaciones presupuestarias para inversión constituye un desafío importante para la credibilidad y lograr el apoyo ciudadano al presupuesto solicitado.
También hace referencia a la imperante respecto de que a pesar de que proyecto plantea reducir la asignación de fondos para los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), advierte que esa baja existe solo sobre el papel.
Entre recursos sin ejecutar que pueden trasladarse desde años anteriores y un eventual nuevo aporte extraordinario del Congreso, la bolsa real podría dispararse hasta Q20 mil millones en pleno año electoral.
Para el centro de estudios, el mayor riesgo no es únicamente el monto, sino la capacidad de ejecución y control de esos recursos.
Con una ejecución de apenas 24.4% al 14 de septiembre de 2026, el rezago acumulado podría convertir a los Codedes en uno de los principales focos de riesgo del presupuesto del próximo año.
DEBILIDAD: PRESUPUESTO DE ARRASTRE
El análisis del instituto deja dos mensajes contrapuestos: hay avances técnicos y esfuerzo social, pero el principal foco de riesgo sigue siendo el mismo: los Codede.
Para 2027 el Ejecutivo propone Q4 mil 985.6 millones ordinarios más Q1 mil 200 millones extraordinarios lo que significan Q6 mil 185.6 millones, menos que los Q10 mil 865.5 millones extraordinarios de 2026.
Sin embargo, el ICEFI advierte que esa cifra es “engañosa”. Al 14 de septiembre de 2026, los consejos solo han ejecutado 24.4% de los Q15 mil 425.4 millones vigentes.
Eso dejará un arrastre estimado de Q6 mil 925 millones no ejecutados de 2024, 2025 y 2026 que, por el Decreto 7-2025, se pueden trasladar a 2027.
Si se suman, la bolsa real para 2027 ya no sería de Q6 mil 185 millones, sino de Q13 mil 110.4 millones. Si el Congreso, como hizo en 2025 y 2026, vuelve a aprobar un extraordinario de entre Q5 mil y Q7 mil millones, la asignación real podría escalar a un histórico de entre Q17 mil y Q20 mil millones en plena campaña electoral.
ICEFI es categórico: “Un escenario así es en extremo preocupante”. La ejecución de los Codede continúa siendo vulnerable a abusos, corrupción, captura por estructuras del crimen organizado y, especialmente en 2027, malversación con fines político electorales.
Ricardo Barrientos, director ejecutivo del ICEFI, lo resume así: “sin los controles pertinentes y rigurosos, esos fondos podrían usarse para fines electorales”.
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¿POR QUÉ NO EJECUTAN?
Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de FUNDESA, coincide en el diagnóstico: “No es el dinero, sino la desconexión entre asignación financiera y capacidad de preinversión y de ejecución. No hay personal adecuado. No hay banco de proyectos con expediente completo: diseño, estudios, licencia ambiental, servidumbre y dictamen SEGEPLAN”.
Los datos lo confirman. En 2025 se ejecutaron 4 mil 060 proyectos viales, 97% eran “mejoramiento” de calles existentes. 73% de calles y 79% de caminos rurales midieron entre 1 y 499 metros lineales. Menos de 10 proyectos superaron 5 km.
En 2026 el promedio es de Q887 mil por proyecto y 1 mil 705 contratos atomizados. “Es una cartera diseñada para ser divisible y visible, no para cerrar brechas”, dijo Zapata.
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Esa atomización también explica por qué los recursos no llegan a donde hay más pobreza.
Alta Verapaz, con 58.5% de pobreza extrema, recibe 5.8% de los recursos. Quiché, con niveles similares, 6.2%. Guatemala, con pobreza extrema baja, concentra 9.6%.
“El reparto se negocia de forma arbitraria y política, no por brecha. Quien puede formular un proyecto viable ejecuta; quien no, se queda fuera. El criterio premia capacidad de gestión, no necesidad”, advirtió Zapata.
RIESGO ELECTORAL ESTRUCTURAL
FUNDESA pone cuatro elementos sobre la mesa que ya están dados:
- El bolsón: el Decreto 7-2025 permite acumular saldos no ejecutados y crear un fondo histórico justo en año electoral. La CC ya resolvió que sigue vigente.
- El tipo de obra: miles de proyectos pequeños de inauguración rápida, ideal para clientelismo.
- Los actores: alcaldes electos en 2023, con opción a reelección, presidiendo COMUDEs que priorizan obra.
- El calendario: la ejecución se concentrará en el primer semestre de 2027, que coincide con convocatoria el 22 de enero y campaña del 29 de marzo al 25 de junio, con elecciones el 27 de junio.
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OTRAS LUCES Y SOMBRAS DEL PRESUPUESTO
ICEFI reconoce elementos positivos: el Ejecutivo por fin compara el proyecto 2027 con el presupuesto vigente 2026, y la proyección de ingresos tributarios es creíble: Q131 mil 635.9 millones para 2027, carga de 12.1%, consistente con el cierre estimado de Q121 mil 382.4 millones en 2026, carga 11.9%.
Pero advierte tres fallas técnicas graves:
1. Déficit y deuda cara
El déficit sube de 1.9% del PIB en 2025 a 3.8% en 2026 y 4.4% en 2027. Para cubrirlo, la deuda bonificada con banca privada salta 83.6%, de Q23 mil 278 millones a Q42 mil 750 millones, y pasaría a representar 22.3% de los ingresos, mientras que los préstamos baratos con banca de desarrollo caen de posición positiva de Q1 mil 983 millones a negativa de -Q415 millones.
Es deuda más cara, a plazos más cortos y sin destino específico.Y aunque el artículo 80 prohíbe usar deuda bonificada para salarios, 53.6%, unos Q22 mil 915 millones, se iría a funcionamiento, lo que viola la Ley Orgánica del Presupuesto. Solo 24.4% iría a inversión.
2. Recortes en educación
Aunque primaria sube 9.7%, básica cae -4.7%, diversificada -5.1% e inicial -43.3%, justo cuando PISA coloca a Guatemala en último lugar de Latinoamérica en matemática, lectura y ciencia.
3. Distribución tributaria distorsionada
El Ejecutivo sobreestima “otros impuestos directos e indirectos” con Q7 mil 336 millones cuando históricamente recaudan Q12.2 millones. Eso distorsiona aportes constitucionales y destinos específicos.
En lo positivo, ICEFI aplaude Q12 mil 915.2 millones para infraestructura, incluyendo Q4 mil 800 millones para Puerto Quetzal, Q3 mil 517.6 millones para Viales Prioritarios y Q2 mil 550 millones para la Agencia Nacional de Infraestructura.
También Q6 mil 415.4 millones para gasto social: Mano a mano Q3 mil 015.4 millones, vivienda Q1 mil millones, agua y saneamiento Q1 mil 400 millones, más Q2 mil millones para el TSE y normas de transparencia como coordenadas GPS en SNIP y rendición cuatrimestral.
LLAMADOS URGENTES
ICEFI pide a la Comisión de Finanzas no ampliar la lista de Q2 mil 437.4 millones en aportes directos a ONG y entes privados, no aprobar nuevos extraordinarios a Codedes y exigir al Ejecutivo que explique por qué financiará Q22 mil 915 millones de funcionamiento con bonos.
FUNDESA plantea 5 medidas para acelerar ejecución sin clientelismo:
1) fondo revolvente de preinversión con diseños tipo;
2) agregar obra en paquetes por lote;
3) contratos de desempeño por estado de la carretera, no por metro;
4) unidades ejecutoras acreditadas vía mancomunidad; y
5) publicar avance físico georreferenciado mensual, no solo financiero.
2027 no es un año normal. El país necesita inversión, pero si se repite el patrón de 2026, con Q15 mil 425 millones asignados y solo 24.4% ejecutado a septiembre, Guatemala llegará a las elecciones con el presupuesto más grande de la historia para CODEDEs y la menor capacidad para convertirlo en obras de calidad.
La pregunta no es cuánto dinero darles, sino cómo evitar que ese dinero se vuelva combustible electoral. Si no se corrige la preinversión, la atomización y el control de SEGEPLAN, el bolsón de Q17 mil a Q20 mil millones puede terminar en calles de 200 metros inauguradas en campaña, mientras los departamentos con más pobreza extrema siguen esperando conectividad, agua y escuelas.
