En una decisión que tendría implicaciones de seguridad nacional y está relacionada con los datos de los guatemaltecos, el Registro Nacional de la Personas (Renap) adjudicó un contrato de Q39.9 millones para el cambio total del sistema biométrico del país a New Generation Networks, Sociedad Anónima.
La empresa, según una publicación de Prensa Libre y lo constatado en una investigación de La Hora, carece de experiencia en proyectos de esta magnitud y forma parte de una red de actores vinculados a la gigante tecnológica china Huawei, cuyos negocios previos en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) fueron frenados tras advertencias directas del Gobierno de Estados Unidos, concretamente del secretario de Estado, Marco Rubio, en su visita a Guatemala.
La adjudicación, concretada bajo el Número de Operaciones Guatecompras (NOG) 28104676, ocurre en un momento crítico: el inicio del ciclo preelectoral para 2027.
Según el contrato, la firma tendrá apenas 90 días para migrar y gestionar la base de datos que resguarda la identidad, huellas dactilares y reconocimiento facial de más de 18 millones de guatemaltecos, a pesar de que en los últimos tres años sus contratos con el Estado se limitaban a la venta de suministros menores y mantenimientos de líneas telefónicas, entre otros.
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EL NEGOCIO FALLIDO EN EL IGSS
New Generation Networks, S.A., no solo dio un salto inusual en contratación pública en tiempo récord, sino que, además, comparte vínculos con U Energy Corp, una firma que a finales de 2024 intentó concretar un contrato similar con el IGSS por Q39.7 millones, monto casi idéntico que el actual.
Tal negocio fue rescindido en febrero del año pasado después de que el secretario de Estado de EE. UU., Marco Rubio, durante su visita a Guatemala, asegurara que China estaría tratando de “dominar las telecomunicaciones” a través de compañías como Huawei.
El antecedente cobra relevancia debido a que Guatemala es socio estratégico de la nación norteamericana y que la información biométrica que resguarda el Renap pueden ser utilizada para emitir documentos de identificación necesarios para viajes y trámites; además, contiene datos de la base de votantes en elecciones.
A esto se suman los nexos de las citadas entidades con José Luis Briz Fernández, quien, según un artículo publicado recientemente por Prensa Libre y documentos del Registro Mercantil, fue representante legal de New Generation Networks y funge como mandatario de una entidad accionista de U Energy Corp.
Aunque no existe evidencia pública de que el nuevo sistema biométrico contratado por el Renap utilice tecnología de la compañía de origen chino, en su sitio web, el contratista sí tiene a Huawei como marca asociada y dice trabajar con soluciones como “Huawei Smart Power”. De hecho, en sus redes sociales, la empresa comparte fotografías en las que se aprecia que su principal publicidad se dirige a esa marca.
Esto, sumado al antecedente de U Energy Corp, introduce un elemento de alerta, especialmente en un país que mantiene relación estratégica con Estados Unidos en materia comercial, de seguridad y cooperación tecnológica.
CONTRATO LLEGA EN MOMENTO POLÍTICO SENSIBLE
El contrato con el Renap se firmó el pasado 9 de marzo y tendrá una vigencia de 24 meses. Información de Guatecompras confirma que el nuevo sistema biométrico deberá estar implementado en 90 días hábiles desde la aprobación del convenio.
El proyecto contempla la captura, almacenamiento y validación de huellas dactilares, reconocimiento facial, firma digital y datos biográficos, que permiten al Renap emitir el documento personal de identificación (DPI), así como certificados de nacimientos y defunciones, por mencionar algunos.
De acuerdo con el compromiso adquirido por New Generation Networks, la plataforma tendrá capacidad para almacenar hasta 30 millones de registros biométricos, una cifra que contrasta con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), que estiman la población actual del país en poco más de 18 millones de personas.
Según las bases de contratación, el sistema deberá procesar hasta 200 mil consultas diarias con tiempos de respuesta de hasta 0.6 segundos, operando de forma continua las 24 horas y en interconexión con múltiples instituciones del Estado.
Pero el punto más crítico no es la instalación del sistema, sino la migración de la base de datos existente. Este proceso implica la extracción, limpieza, transformación y carga de millones de registros biométricos, lo cual se efectuará en un contexto en el cual se llevan a cabo los primeros preparativos para las elecciones generales de 2027.
NEGOCIO 34 VECES MAYOR
Esta adjudicación genera suspicacias en distintos sectores y uno de los principales cuestionamientos es que New Generation Networks pasó, en apenas tres años, de tener contratos menores a Q1 millón a obtener uno de los proyectos tecnológicos más sensibles del Estado: la gestión de la identidad biométrica de millones de guatemaltecos.
Registros de Guatecompras indican que la firma se convirtió en proveedora del Estado en 2023, y en ese año su único cliente fue la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac), a la cual proporcionó una pantalla interactiva, un switch y un servicio de mantenimiento para una planta telefónica, por Q89 mil, en distintos eventos.
En 2024 obtuvo su contrato más alto, por la instalación de un “mini data center” para el Instituto Nacional de Estadística (INE), a un costo de Q885 mil. Un año después sus ingresos cayeron a Q 194 mil, y sus únicos clientes fueron el INE y el Ministerio de Educación. A este último le proveyó la “renovación de servidores en la nube para portales y aplicaciones de Innovación Educativa”.
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Esto evidencia que en tres años la empresa hizo negocios con entidades gubernamentales por un total de Q1.16 millones. Ahora, con el contrato otorgado por el Renap la empresa obtendrá Q39.9 millones, es decir que en los dos años que durará el convenio recibirá 34 veces más lo que ganó entre 2023 y 2025.
Un aspecto destacado es que, hasta ahora, no existe evidencia pública de que la firma haya ejecutado proyectos de identificación biométrica de alcance nacional, ni sistemas con la complejidad y escala que exige el contrato recientemente adjudicado.
RENAP CONFIRMA INEXPERIENCIA EN GESTIÓN DE SISTEMA BIOMÉTRICOS
Pese a ello, el Registro Nacional de las Personas, por medio de su unidad de Comunicación, indicó que “la adjudicación se fundamentó en el cumplimiento de los requisitos legales, financieros, administrativos y técnicos establecidos en las bases del evento”.
Asimismo, hizo ver que la firma contratada acreditó su capacidad y experiencia en la gestión de datos biométricos a través del creador del software que utilizará.
“El oferente es distribuidor autorizado por el fabricante Innovatrics, entidad que desarrolla soluciones biométricas de alto rendimiento que utilizan gobiernos, empresas y cuerpos de seguridad para proteger a las personas, en varios países”, afirmó la institución.
En ese marco, confirmó que se aceptaron como referencias la implementación del sistema —creado por Innovatrics— en Panamá y Costa Rica, aunque no haya sido instalado por New Generation Networks.
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De acuerdo con lo informado por el Renap, para calificar el criterio de experiencia bastaban cartas de referencia “suscritas por personal de las entidades públicas nacionales o extranjeras en donde el oferente o fabricante haya proveído el licenciamiento requerido a un sistema de identificación nacional”. En este caso, se tomó en cuenta al fabricante del software, Innovatrics.
“En cuanto al cumplimiento de la capacidad técnica, como parte de la evaluación del proceso se verificó que en la oferta se demostrara documentalmente no solamente haber realizado las pruebas solicitadas para el efecto en las bases, sino también acreditar el haber alcanzado los resultados establecidos para cada prueba”, remarcó la institución.
RIESGO DE DATOS Y PROCESO ELECTORAL
Más allá del componente técnico, especialistas advierten que lo que está en juego es la identidad digital en un país donde los datos están cada vez más interconectados y facilitan el acceso a servicios financieros y entidades estatales, por ejemplo.
Sigfrido Lee, analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), explicó que “la importancia de los sistemas biométricos radica en que no solo protegen la identidad física, sino también la identidad digital, que cada vez tiene más peso en la vida cotidiana”.
Para el experto, la implementación de mecanismos como el mencionado debe estar respaldada por principios sólidos, tanto técnicos como administrativos, para garantizar la confianza de los ciudadanos. “Es fundamental que estos procesos sean transparentes y confiables, no solo en la percepción, sino también en la práctica”, afirmó.
Asimismo, recordó que “como país ya hemos sido víctimas de fraudes y ataques cibernéticos, por eso es clave que exista confianza en los nuevos sistemas”.
Aunque evitó pronunciarse directamente sobre el contrato adjudicado en el Renap, el analista subrayó la responsabilidad que recae en las autoridades de garantizar el buen manejo de la información personal. “Al final de cuentas, estamos hablando de la identidad de las personas, y eso exige que todo el proceso genere confianza en los usuarios”, dijo.
NUEVO SISTEMA ES CONFIABLE, DICE RENAP
El asunto cobra mayor trascendencia tomando en cuenta que la base de datos del Renap alimenta y permite contrastar inforación con diversas plataformas del Estado, incluyendo la Policía Nacional Civil, el Organismo Judicial, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y ministerios que manejan programas sociales, por mencionar algunos.
En ese marco, se consultó a la institución sobre las acciones que se contemplan para blindar el nuevo software ante riesgos de manipulación, accesos indebidos o uso político de la información ciudadana.
La respuesta fue que “la actualización del sistema biométrico responde a necesidades tecnológicas institucionales, orientadas a fortalecer la seguridad, capacidad y continuidad operativa de sus plataformas, y no a una alteración de las funciones en materia electoral”. Asimismo, añadió que su marco estratégico “prioriza el resguardo de la base de datos, la seguridad informática y la confiabilidad de los sistemas institucionales”.
“Es importante destacar que el Sistema de Registro Civil, en su función vinculada al padrón electoral, no está siendo objeto de actualización en el marco del presente proceso, por lo que la implementación o modernización del sistema biométrico no incide, modifica ni afecta la estructura, contenido o gestión del padrón electoral, ni los datos biográficos utilizados en los procesos de votación”, aseguró el Renap.
SISTEMA TIENE UN AÑO SIN MANTENIMIENTO
Otro tema que resalta en este contrato es que la adjudicación no ocurrió en un proceso libre de cuestionamientos. Durante la licitación se registraron inconformidades y señalamientos de un posible direccionamiento de las bases para favorecer a New Generation Networks.
Además, se presentaron amparos y denuncias ante la Contraloría General de Cuentas y un recurso de reposición, por parte de la empresa IAFIS, proveedora del sistema actual del Renap, pero todas las acciones legales y contra el proceso fueron rechazadas.
Esa firma no participó en el concurso, pero alegó presuntas anomalías y cuestionó elementos técnicos planteados para la contratación, que, aunque eran “requisitos no indispensables” se basaban en pruebas efectuadas por el Instituto Nacional de Estándares y Тесnología de Estados Unidos (NIST, en inglés), con resultados que solo había alcanzado la empresa que ahora tiene el contrato.
IAFIS también dio a conocer que desde abril del año pasado el software biométrico actual está sin mantenimiento, debido a que finalizó el convenio respectivo y no hubo renovación. Según Guatecompras, actualmente está en evaluación un evento abierto para contratar el servicio.
Al respecto, las autoridades reconocieron que “la ausencia de mantenimiento de un sistema crítico naturalmente incrementa riesgos tecnológicos asociados a obsolescencia, desempeño, soporte, seguridad y continuidad operativa”.
Sin embargo, justificaron que “precisamente por ello, la actualización y fortalecimiento del sistema biométrico se enmarca en la necesidad institucional de modernizar las plataformas tecnológicas, ampliar su capacidad y garantizar el adecuado resguardo de la información”.
Sobre el estado del software, manifestaron que “se han identificado inconvenientes menores de funcionamiento, propios del desgaste operativo, que han sido resueltos por personal técnico del Renap”. La entidad también rechazó haber favorecido a New Generation Networks con requisitos que solo esa empresa podría cumplir, tal como denunció IAFIS.
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MISMA SEDE Y MISMOS ACTORES
El conflicto y las dudas en torno a la adjudicación del nuevo sistema biométrico no se limitan a los aspectos técnicos, sino que se ven incrementados por la sombra de U Energy Corp y su contrato fallido con el IGSS, por el posible uso de tecnología de Huawei.
Tal como publicó Prensa Libre, documentos del Registro Mercantil muestran que New Generation Networks ha tenido múltiples cambios de representación legal desde 2017, cuando fue constituida, y entre quienes han ocupado ese cargo figura José Luis Briz Fernández —en 2022 y 2025—.
El empresario también funge como representante de U Energy Corp en El Salvador y es mandatario de una entidad accionista de esa firma en Guatemala. Lo primero consta en el Registro de Comercio de aquel país, donde se indica que la sociedad fue inscrita para operar en ese territorio en agosto de 2023.
Otra coincidencia entre esa empresa y New Generation Networks, que ahora tiene el contrato con el Renap, es que tienen relación con la citada marca china y promocionan sus productos.
Aparte, las dos sociedades tienen registrada la misma dirección. Ambas han colocado como lugar de operaciones la 13 calle en la zona 13 y han variado la nomenclatura del inmueble en que operan entre 15-60 y 15-70, en distintas oportunidades desde 2022.
Además, desde ese año los mismos notarios han registrado los cambios de representantes legales en las dos sociedades; se trata de Ada Eleni Herrera Fernández y William René Méndez Araujo. La primera de ellos también aparece como socia fundadora de U Energy Corp en Guatemala, según el Registro Mercantil.
Consultada sobre estas coincidencias y la posible vinculación de la empresa que tiene a su cargo el nuevo sistema biométrico con Huawei, el Renap dijo haber solicitado información comercial del oferente y sus marcas asociadas solo “con relación al objeto de la contratación”, y, en ese marco , en el expediente únicamente habría datos de Innovatrics, “proveedor biométrico europeo con base en Estados Unidos”.
HUAWEI Y NEW GENERATIONS NETWORKS
Con su respuesta, las autoridades del Renap no descartan los nexos de New Generation Networks con Huawei, sino hacen ver que para el contrato actual la empresa informó que trabajará con Innovatrics.
No obstante, en la red social de Facebook, esa firma promociona principalmente los servicios y productos de la compañía china. Varias fotografías en su perfil muestran la prevalencia del logo de Huawei.
Otras imágenes muestran el vínculo entre New Generation Networks y U Energy Corps, pues muestran los distintivos de ambas empresas en la promoción de sus productos.
La Hora intentó contactar al actual representante legal de New Generation Networks, Leonel Alexander Pérez Monterroso, para conocer su opinión sobre las dudas que ha generado el contrato adjudicado por el Renap, así como para consultar sobre su experiencia con sistemas biométricos, sus vínculos con Huawei y U Energy Corp, entre otros temas relacionados, pero no se consiguió.
La persona que respondió la llamada al número de la empresa indicó que él no se encontraba en ese momento y ofreció trasladar el mensaje, para que se comunicara con este medio; sin embargo, hasta el cierre de esta nota eso no había ocurrido.
