El Ministerio de Salud no cuenta con fondos para aumentar el salario al personal permanente, ni dar un incentivo adicional, al temporal, como lo demandan trabajadores y varios diputados, a raíz de la interpretación que dan a un artículo del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación 2025, que el Congreso aprobó en noviembre del año pasado.
Cuando dicho plan de gastos se aprobó, hubo varias enmiendas de curul que presentaron los legisladores, entre estas, una que estuvo a cargo de los diputados de varias bancadas y que dio vida al artículo 140 que faculta al Ministerio de Salud para que dentro de su presupuesto “realice las readecuaciones para financiar un incremento salarial e incentivo económico para todo el personal”.
El “incremento salarial” del que habla la norma sería para el personal 011, y el “incentivo económico” para el personal temporal, o 029.
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— Diario La Hora (@lahoragt) March 14, 2025
Sin embargo, cuando los parlamentarios aprobaron el presupuesto con este artículo incluido, no definieron el financiamiento, lo cual empieza a generar problemas al Ministerio, puesto que los sindicatos ya están advirtiendo de medidas de hecho, como paralizar los servicios, al mismo tiempo que un grupo de diputados cita constantemente al personal de Salud para cuestionar el por qué no se ha otorgado el aumento.
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AUMENTO ES COMPLEJO
El Ministerio de Salud respondió a La Hora que no hay recursos disponibles para otorgar un aumento salarial en este momento, ni posibilidades de readecuar el presupuesto existente debido a que todo lo que aprobaron los diputados el año pasado ya tiene destino definido. Pretender gastar más en salarios de lo que ya está presupuestado significaría sacrificar los servicios a la población, añadió la institución.
Explicaron que el artículo 140 no ordena al Ministerio mejorar el salario, sino que lo faculta para hacer readecuaciones con tal fin. De cualquier forma, un Comité Técnico Financiero ya se encuentra en el análisis de un posible reajuste salarial, pero el camino es largo e involucra a más instituciones, no solo a Salud, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Servicio Civil (LSC).
El procedimiento dicta que en dicho Comité nace la propuesta, después de hacer estudios de sostenibilidad financiera, y de cumplimiento de metas. Luego una comisión de implementación la envía a Ministerio de Finanzas para ver la disponibilidad de recursos, y también a la Oficina Nacional del Servicio Civil, el Ministerio de Trabajo, Procuraduría General de la Nación y a la Secretaría Privada de la Presidencia.
Aunque no se ha definido cantidad ni porcentaje, un eventual aumento salarial de Q500 mensuales representaría un impacto financiero de más de Q365 millones al año, explicó el Ministerio. Sin embargo, se conoce que los trabajadores están reclamando un incremento de hasta Q4 mil.
Salud agregó que la propia Ley del Presupuesto 2025 impide otorgar un incremento salarial si este pone en peligro la prestación de servicios. El artículo 26, “uso adecuado y transparente de los recursos públicos”, expresa que el Organismo Ejecutivo debe hacer “un manejo prudente de las finanzas públicas”.
En el literal d) se expresa que dichas entidades deberán abstenerse de asignar recursos para “la creación de cualquier tipo de bono único o incremento a los complementos personales y bonos específicos existentes”.
Aunque avala las prebendas si estas emanan de órdenes judiciales, pactos colectivos vigentes o que sean aprobados por la máxima autoridad del Organismo Ejecutivo, enfatiza en que no deben poner “en riesgo la prestación de bienes y servicios a la población”.
TAMBIÉN PRESIONAN POR TRASLADOS
Los sindicalistas y diputados también están presionando para que se integre al personal temporal, 029, a la planilla de trabajadores permanentes, 011, puesto que el mismo artículo del Presupuesto 2025 (140) faculta a Salud para la “reclasificación de todo el personal” y “continuar con el proceso de incorporación de contratistas temporales al renglón 011”.
Pero, la cartera dijo que implementar estos cambios contravendría a la LSC, que es la que rige todo lo relacionado a la contratación de personal permanente. El Ministerio explicó que esta norma establece que los puestos 011 se obtienen por oposición, por lo cual es necesario que el Comité Técnico Financiero emita un dictamen que recomiende la reclasificación, que debe basarse en normas internas del Ministerio de Salud y en la LSC, entre otras normas.
Luego, si la reclasificación es aprobada, se emite una resolución o acuerdo para formalizar el cambio. “Al ser la normativa del 140 demasiado general, la aprobación debe ser respaldada por el Ministerio de Finanzas, para garantizar la disponibilidad de recursos”, explicó la cartera.
El problema es que la contratación del personal temporal, 029, se rige por la Ley de Contrataciones del Estado, pero el artículo 140 pretende que se trasladen al renglón 011 saltándose los procedimientos establecidos por la Ley del Servicio Civil, precisó.
En tal sentido, añadió la cartera, el referido artículo podría ser inconstitucional, porque contraría una ley de igual jerarquía, pero permanente en el tiempo (LSC). También en el caso de los incrementos, porque la Constitución, en el articulo 240, dicta que “toda ley que implique inversiones y gastos del Estado, debe indicar la fuente de donde se tomarán los fondos destinados para cubrirlos”.
Hasta el momento, Salud no ha calculado de cuánto sería el impacto financiero de la institución si se concretan los traslados de personal.
ROSAL: “ES UNA MEDIDA NEFASTA”
El analista político Renzo Rosal calificó de “preocupante” y “absolutamente nefasto” este artículo incluido en el Presupuesto General 2025 y dijo que lo que esto demuestra es una “alta dosis de abuso, ilegalidad y prepotencia” de los diputados.
“Es un abuso la forma como está redactado. El artículo dice ‘que vean las autoridades de dónde sacan el dinero’ y si no, que lo exijan al Ministerio de Finanzas”, manifestó el analista, al mismo tiempo que no descartó que los diputados impulsores ya tengan establecido “negociaciones con los propios sindicatos” para que estos generen presión desde adentro y los diputados desde el Legislativo.
“Esto ya es otro nivel, porque los pactos colectivos han sido la práctica como se ha hecho antes, pero ante el hecho de que estos se han deteriorado y la ciudadanía exige más que se conozcan, pasaron a otro nivel, con medidas como estas”, añadió.
Subrayó que a los diputados “poco les importa la insolvencia que el Estado pueda tener”. Además, a su juicio, esta medida se convierte en un mecanismo que tiene fines electorales. “Los proponentes van a quedar bien con los sindicatos, bien con todos los empleados de Salud y eso se convierte en una base electorera de la cual los diputados podrían echar mano”, subrayó.
ALEJOS: “NO DEBEN EXISTIR ENMIENDAS DE CURUL”
En consideración del expresidente del Congreso y analista político, Roberto Alejos, cualquier ley que se apruebe y que represente un gasto al erario debe incluir de dónde saldrán los recursos.
En ese sentido, abogó porque se modifique la Ley Orgánica del Congreso para desaparecer las enmiendas de curul —como la que dio origen al artículo 140 del presupuesto 2025— porque esto crea problemas técnicos que impiden el cumplimiento de las normativas.
“Las leyes salen con dictamen favorable y el Pleno no debería poder tocarlas, porque las enmiendas de curul provocan esto, que se apruebe algo, pero como no tiene financiamiento ocasiona problemas”, enfatizó Alejos.
Este “penoso caso no es el primero ni será el último porque los diputados en su afán de quedar bien con la gente a las que ellos se deben, aprueban temas antitécnicos”, añadió.
En relación con la posibilidad de que el incremento sea un acuerdo entre sindicalistas y diputados, Alejos recuerda que “el Congreso es un ente eminentemente político”, por lo cual, el actuar de los diputados siempre irá en busca de un fin en esta línea, lo cual “es algo común”.
De ahí la insistencia de los legisladores, dijo, porque “un problema técnico los está haciendo quedar mal como políticos”.
NOTABLE DILIGENCIA
La enmienda la firmaron un total de 28 diputados y para este trabajo La Hora buscó comunicación con tres de ellos.
Son varios los diputados que se han dado a la tarea de citar a funcionarios del Ministerio de Salud para presionar porque se concrete el incremento. José Chic, de Voluntad Oportunidad y Solidaridad (VOS) es uno de ellos.
En un video que publicó en sus redes sociales el pasado 11 de marzo señaló al Ministerio de Salud de no tener la voluntad o ser «ineficiente» para cumplir con el incremento salarial. “Es urgente que el Ministerio de Salud cumpla con sus compromisos”, expresó en esa ocasión.
Días antes, el 8 de marzo, informó que había presentado un amparo que busca garantizar el cumplimiento del artículo 140. Hasta el pasado 11 de marzo, el Ministerio no había sido notificado. “Mientras algunos se van a gastar su aumento, hay salubristas que no lo tienen y deben tenerlo”, dijo el legislador.
“Que este mensaje llegue a todos porque es una acción para la dignificación de los salubristas… Estas acciones son las que se necesitan para que ustedes sean dignificados”, concluye en el video.
Sin embargo, consultado por La Hora, Chic reconoció que el artículo 140 no implica un incremento salarial como tal, pero el problema, señaló, es que a estas alturas el Ministerio de Salud “no tiene claridad de cómo manejar” la implementación de esta norma.
“Salud debe tener los cálculos para el incremento salarial y a qué cantidad de personas va a ser afecto”, pero no lo tiene, reclamó.
El legislador expuso que, según el artículo, Salud debe identificar si dentro de su presupuesto es factible hacer la modificación salarial, “pero como no se sabe cuánto necesitan”, dicen que no hay recursos.
EL AUMENTO “ES NECESARIO”
Por su lado, el legislador Darwin Lucas, de la UNE, publicó el 11 de febrero en Facebook un mensaje para sus “amigos salubristas” en el que les dice que seguirá trabajando “porque sabemos del esfuerzo que realiza el personal de Salud para poder atender a la población de Alta Verapaz”. El congresista es representante de este departamento.
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Contrario a Chic, Lucas aseguró a La Hora que el artículo del Presupuesto 2025 en cuestión, sí implica un incremento salarial y le apunta a que los recursos pueden salir de renglones presupuestarios que no van a ser ejecutados este año.
“Si bien —en el Ministerio de Salud— hicieron una programación del presupuesto, hay acciones que posiblemente no se van a cumplir y no se van a ejecutar”, indicó el congresista de la bancada de la UNE, a la vez de afirmar que en 2024, Salud dejó de ejecutar cerca de Q1 mil 300 millones.
Lucas cree que no hay voluntad para cumplir con el artículo 140, cuando “el personal de salud debe ser prioridad”. “El año pasado hubo un aumento para asesores del renglón 029, la mayoría que trabaja en la sede central, pero no hubo para los médicos que van a las comunidades”, aseveró.
El legislador reconoció que si se hubiera aprobado el artículo con su respectivo financiamiento posiblemente no hubiera tanto problema para implementarlo, pero dijo que esto no fue posible porque el artículo se incluyó gracias a una enmienda de curul.
Evelyn Morataya, del bloque Visión con Valores (VIVA), también ha sido una férrea defensora del artículo 140. En sus redes sociales ha publicado diversos señalamientos por que el Ejecutivo no resuelve el aumento salarial a los salubristas ni la reclasificación de puestos.
«El Gobierno le niega un incremento salarial al personal salubrista, pero sí tiene más de US$35 millones para gastar en personal de alto nivel, puros asesores y consultores», señaló en una publicación en X del pasado 13 de febrero. En las plenarias también ha exigido la implementación del referido artículo.
No fue posible contactar a la legisladora para este artículo.
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NO ES POLÍTICO
Ambos diputados aseguran que no los mueven intereses políticos para pedir el cumplimiento del artículo 140.
“No me he sentado con ningún sindicato. La dignificación de los salubristas viene a partir de las visitas de fiscalización que he hecho a hospitales, centros y puestos de salud”, precisó Chic, aunque no descartó que haya pactos o arreglos con otros legisladores con objetivos políticos o electorales.
Lucas aseguró que el incremento al salario del personal salubrista obedece a que conoce las necesidades del personal. “Ellos ganan Q3 mil 450 mensuales, bajo el renglón 189, tienen que dar factura y apenas tienen para salir a cada comunidad. Con sus propios recursos usan para sacar una fotocopia”, aseguró.
Los analistas temen que pueda ocurrir un efecto dominó y que luego del incremento salarial que se recetaron los diputados de más del 100 por ciento, cada dependencia pública también lo exija.
De hecho, el Ministerio de Salud reconoció que algunas unidades ejecutoras ya han autorizado los aumentos, lo que causará que enfrente problemas para su funcionamiento a mitad de año.
Los legisladores han dejado plasmado su exigencia de que se cumpla con el artículo 140 en sus cuentas de redes sociales:
El @GuatemalaGob le niega un incremento salarial al personal salubrista a nivel nacional, pero sí tiene más de 35 MILLONES DE DÓLARES para gastar en personal de alto nivel -Seniors y Juniors-, puros asesores y consultores, en el convenio suscrito entre el Ministerio de Salud… pic.twitter.com/nSSqQNvepE
— Evelyn Morataya (@EvelynMorataya) February 14, 2025
@josechic89 Salubristas merecen estabilidad laboral, dignificación, epesistas merecen que sus becas les llegue a tiempo. #guatemalacheck #guatemala🇬🇹viral #502🇬🇹 #guate #Guatemala #salud #saludmental #vida #desarrollo
@diputado_darwinlucas Mis amigos salubristas el día de hoy iniciamos con la mesa de Diálogo donde estuvo presente el Ministro de Salud Publica y Asistencia Social, el Sindicato de Trabajadores de Salud de Alta Verapaz, donde se trato el tema del aumento salarial para los más de 1700 trabajadores del área de salud. Seguiremos trabajando porque sabemos del esfuerzo que realiza el personal de salud para poder atender a la población de Alta Verapaz, y no fueron tomados en cuenta para el aumento salarial que dignifica su trabajo. Nuestra próxima reunión será el 10 de febrero del presente año, para seguir con las gestiones del aumento salarial para los trabajadores de salud. Seguimos trabajando con Compromiso y Responsabilidad por Alta Verapaz.
