Herramientas de fiscalización son utilizadas por la prensa y sociedad civil, entre otros. Arte La Hora: Shutterstock
Herramientas de fiscalización son utilizadas por la prensa y sociedad civil, entre otros. Arte La Hora: Shutterstock

Ante la polémica generada por la decisión de modificar el buscador de Guatecompras y las nuevas herramientas habilitadas por el Ministerio de Finanzas (Minfin) anunciadas ayer y que tiene como objetivo facilitar las consultas, Ricardo Barrientos, Director Ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), aseguró que la información sobre contratos, adjudicaciones y proveedores nunca dejó de estar disponible públicamente.

Según Barrientos, lo que cambió fue la forma de localizar los datos dentro de la plataforma.

Tras los cuestionamientos surgidos en las últimas semanas, el portal incorporó nuevas herramientas para facilitar las búsquedas y mantener el acceso a la información.

Francisco Quezada, analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), confirmó que entre las funcionalidades restituidas está la posibilidad de consultar a los oferentes que participaron en un proceso aunque no hayan ganado, así como buscar las empresas en las que aparece una persona como representante legal.

EL CAMBIO QUE PROVOCÓ CRÍTICAS

El 21 de julio recién pasado, la Dirección General de Adquisiciones del Estado (Digae) modificó el motor de búsqueda de proveedores de Guatecompras.

Hasta ese momento, cualquier Número de Identificación Tributaria (NIT) podía localizarse porque el sistema estaba conectado con la base del Registro Tributario Unificado (RTU) de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Tras el ajuste, el buscador pasó a mostrar únicamente personas individuales o jurídicas vinculadas con procesos de compra pública, como oferentes, adjudicatarios o contratistas.

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La explicación oficial fue que el cambio respondía a alertas de seguridad, a la necesidad de mejorar el rendimiento de la plataforma y a evitar el uso indebido de datos de contribuyentes sin relación con contrataciones del Estado.

La modificación provocó críticas de distintos sectores. La Asociación de Periodistas de Guatemala (APG) advirtió que la medida limitaba el acceso a información de interés público, mientras periodistas, bancos y centros de investigación reportaron dificultades para realizar cruces de datos que antes podían hacerse desde el portal.

 

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ICEFI: ES PROBLEMA DE COMUNICACIÓN

Ricardo Barrientos, Director Ejecutivo del ICEFI, revisó el sistema y fue enfático: “Toda la información que estaba antes respecto a contratos, proveedores, representantes legales, adjudicados, todo eso que estaba antes en Guatecompras sigue estando. No se ha ocultado información”.

El problema, según el ICEFI, no es de ocultamiento. Es de usabilidad y comunicación.

“Lo que cambió fue la herramienta de búsqueda. Antes desplegaba información que no tenía que ver con procesos de adquisición pública. Ahora solo muestra a quienes tienen alguna relación con una compra del Estado”, explicó Barrientos.

Para el ICEFI, la clave es: transparencia no es solo publicar. Es que la información sea pública, fácil de encontrar y explicada.

“Puede que la información esté, pero si tengo que pasar 20 ventanas para encontrar el dato, es público pero no es transparente”, señaló.

También criticó la forma: “Finanzas debió, antes de hacer el cambio, convocar a medios, centros de investigación y usuarios. Explicar, explicar y volver a explicar. Se hizo sin anuncio y eso generó una bola de nieve de percepciones negativas”, agregó el experto.

Quezada consideró que Guatecompras y los datos abiertos constituyen dos de las principales herramientas para la transparencia en materia de adquisiciones públicas.

“De las dos grandes conquistas que hubo en materia de adquisiciones públicas, una de ellas es Guatecompras y la segunda de ellas son los datos abiertos. Esas son las dos herramientas más importantes que ha habido”, afirmó.

NUEVAS HERRAMIENTAS HABILITADAS

Tras los ajustes, DIGAE busca cerrar el capítulo y mejorar el acceso. Las modificaciones que ya están vigentes son:

  • Búsqueda ampliada de oferentes: Ahora muestra información de todas las personas o empresas participantes, hayan sido adjudicadas o no.
  • Buscador de Representantes Legales: Nueva pestaña “Representaciones” para cruzar a qué empresas está vinculada una misma persona.
  • Pestaña “Participantes” unificada: En cada concurso se concentra a competidores, adjudicados, miembros de juntas, supervisores y dictaminadores.

“Lo que están anunciando es que adicionaron herramientas de búsqueda para facilitar encontrar información de gente que tiene vínculo con procesos de adquisición”, resume Barrientos.

Para Quezada, recuperar la información de los oferentes que no resultaron adjudicados es especialmente relevante porque permite hacer cruces y detectar posibles vínculos entre empresas que participan en los mismos procesos.

“Eso le era útil al mismo Estado porque se puede revisar al final si no hay colusión de oferentes”, explicó.

Añadió que la consulta de representantes legales permite identificar posibles coincidencias entre distintas personas jurídicas.

“Se pueden buscar vínculos para determinar, aunque la persona jurídica no sea la misma, si se puede lograr ver que puede haber muchas similitudes”, señaló.

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El analista del CIEN también destacó que estos datos permiten al Estado comparar los precios a los que distintas instituciones adquieren productos o servicios similares.

“Porque uno de los grandes desperdicios de recursos del Estado es que se compra el mismo producto en diferentes instituciones a precios muy distintos”, señaló.

Según Quezada, contar con esos rangos de referencia puede ayudar a evitar disparidades de precios y mejorar la eficiencia del gasto público.

LA PROPUESTA: UNA MESA TÉCNICA

Para el ICEFI, el siguiente paso es convertir la crisis en mejora. Recomienda que MINFIN abra una mesa técnica permanente con periodistas, Contraloría, Ministerio Público, centros de investigación y sociedad civil.

“Que cada quien lleve casos concretos donde crea que la búsqueda se dificultó. Ahí, con técnicos de Finanzas, se verifica si realmente hay limitación o solo hay que ajustar la navegación”, propone Barrientos.

En ese sentido, Quezada consideró que Guatecompras debe fortalecerse y no debilitarse, incorporando cada vez más información.

“El sistema, como le digo, ha sido probablemente lo mejor que ha habido durante compras. Entonces, no vale nunca la pena debilitarlo. Al contrario, tiene que ser cada vez más fortalecido, tiene que cargar con más datos”, afirmó.

El analista añadió que la plataforma no solo debe servir para fiscalizar, sino también como una herramienta de referencia para que las instituciones puedan tomar mejores decisiones de compra.

“Entonces, creo que Guatecompra es una herramienta tan grande que puede servir para múltiples propósitos. Hay que fortalecerla, no neglitarla”, concluyó.

 

El objetivo: demostrar con hechos que no hay voluntad de ocultar y, al mismo tiempo, identificar dónde la búsqueda se volvió más complicada para hacerla más amigable.

MINFIN ya dio primeros pasos con una reunión del Comité de Usuarios de Datos Abiertos y un taller para periodistas. Para el ICEFI son avances, “necesarios pero insuficientes”.

La transparencia se mide en 3 clics, no en 20 ventanas. Guatecompras no cerró la puerta. Le cambió la chapa y ahora está poniendo nuevos rótulos. La información del gasto público sigue ahí y es fiscalizable.

El desafío para MINFIN es que cualquier ciudadano pueda encontrarla sin ser experto. Como dice el ICEFI: el sistema tiene los datos. Ahora toca que sean realmente transparentes.

Eduardo Smith
Eduardo Antonio Smith Soto es economista y analista político con más de 18 años de experiencia en periodismo económico, política pública y diplomacia. Ha trabajado en análisis de coyuntura, gobernanza y relaciones internacionales, combinando enfoque técnico y lectura estratégica del contexto regional.
Jenniffer Véliz
Periodista profesional formada en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Interesada en contar historias desde la investigación, el análisis y las voces de quienes las viven. Enfocada en explicar la realidad social guatemalteca más allá de lo evidente
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