El crecimiento poblacional y vehicular en el país ha hecho que instituciones públicas analicen medidas para facilitar la movilidad en transporte y evitar la pérdida de tiempo por el congestionamiento vial que cada año aumenta, por lo que desde el Organismo Legislativo se propone una regulación de horarios escalonados.
La iniciativa de ley del diputado de Chiquimula, Boris España, contempla crear el sistema de horarios escalonados para la reducción del tráfico vehicular, que, según la propuesta, se aplicará en zonas de alta congestión vehicular priorizadas e identificadas por el Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil (PNC), las municipalidades y entidades delegadas para la administración de tráfico vehicular, según la Ley de Tránsito.
En dicho documento se sugiere que los horarios escalonados buscan coordinar «técnicamente» y organizar los ingresos y salidas del sector público vinculados a viajes obligatorios, pero que no se modifique la duración de la jornada ordinaria aplicable, no altere el régimen de contratación ni sustituya derechos adquiridos.
Para eso se propone crear franjas horarias, las cuales se determinarán dependiendo de la naturaleza del servicio, ubicación del centro de trabajo, trabajadores, demanda de atención al público, condiciones de movilidad, disponibilidad de transporte, seguridad de las personas y continuidad de las funciones institucionales.
El encargado del sistema de horarios escalonados sería el Ministerio de Gobernación y la coordinación del tránsito, seguridad vial e información de movilidad será el Departamento de Tránsito de la PNC, mientras que el Ministerio de Trabajo coordinará el componente laboral, para proteger los derechos laborales, jornadas y condiciones laborales.
¿BUROCRACIA CON MESAS TÉCNICAS?
Además, el ponente de la iniciativa de ley plantea crear mesas técnicas donde haya representación de los ministerios de Gobernación y Trabajo, las municipalidades con competencia de la administración de tránsito conforme a la ley y otras instituciones públicas que determine el ente rector.
Las funciones de esas mesas de trabajo son para proponer criterios técnicos para identificar zonas de «alta» congestión vehicular, recomendar lineamientos para la elaboración de planes institucionales, consolidar información respecto a viajes obligados y movilidad asociada a actividades laborales, educativas e institucionales.
También recomendar franjas de ingreso y salida con evidencia técnica en planes institucionales, informes de movilidad y reportes; recomendar ajustes al régimen de horarios escalonados.
Asimismo, se crea la mesa técnica de la región metropolitana, para que coordine, analice, recomiende y dé seguimiento al sistema de horarios escalonados para la región metropolitana, según la Ley Preliminar de Regionalización aprobada en 1986.
En la propuesta también se sugiere que un plan piloto funcionará por 18 meses desde la vigencia del reglamento de la ley y se implementará en dependencias del Organismo Ejecutivo ubicadas en zonas de alta congestión vehicular, priorizando las de mayor concentración de personal e incidencia en la generación de viajes obligados.
Según la iniciativa, con datos de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el parque vehicular en 2024 fue de cinco millones 317 mil, por lo que solo en el departamento de Guatemala hay dos millones 273 mil, y se estima que en la capital circulan cada día un millón doscientos mil vehículos, que provienen principalmente de Villa Nueva y Mixco.
Los horarios con mayor afluencia vehicular son, entre las 6:00 a 8:00 horas y de 17:00 horas a 19:00 horas.
El director ejecutivo de la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa), Juan Carlos Zapata, comentó que el diseño de la iniciativa de ley es prudente y técnicamente bien intencionado, pero la viabilidad operativa es limitada tal como está redactado, ya que uno de los puntos que más comprometen la ejecución es la falta de masa crítica obligatoria (el universo regulado es muy pequeño para el efecto buscado) y la dependencia de información técnica que hoy no está institucionalizada.
«Es ejecutable, pero su impacto real será marginal salvo que se resuelvan esas dos condiciones. «Por eso lo clave en este momento es empujar más la implementación de los proyectos de KOICA que tiene a su cargo la Dirección de Proyectos Viales Prioritarios (DIPP)», agregó Zapata.
La iniciativa de ley se suma a las otras propuestas para descongestionar la movilidad vehicular, principalmente en la ciudad de Guatemala, puesto que también afecta las salidas a las carreteras principales.
