Norma Lisset Zea Osorio no llegó al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) como una funcionaria ajena a la institución, su relación con esa cartera se remonta a años antes del gobierno de Bernardo Arévalo y, tras pasar por la Secretaría Privada de la Presidencia, dirigida por Ana Glenda Tager, en donde estuvo a cargo de verificar los proyectos de infraestructura vial, regresó a la entidad en noviembre de 2025 para asumir como ministra.
Desde 2015 hasta diciembre de 2023, Zea Osorio fungió como asesora del CIV, pero a principios del gobierno de Bernardo Arévalo se incorporó como una pieza fundamental de la Secretaría Privada de la Presidencia, quien se ha convertido en un factor determinante en la administración de Arévalo.
En la Secretaría Privada de la Presidencia dio acompañamiento a los principales proyectos del CIV, similar al trabajo que hacia el Centro de Gobierno de Miguel Martínez, por lo que estuvo anuente de las principales crisis de la cartera.
La ahora ministra también demandó a la cartera que ahora dirige y en la que reclama Q906 mil.
A pesar de la demanda, Zea Osorio regresó al CIV como viceministra de Infraestructura el 28 de agosto de 2025, y tres meses más tarde, el 29 de noviembre fue nombrada como jefa de la cartera, en donde se ha visto envuelta en una serie de cuestionamientos, principalmente por la adjudicación de tres puentes con posible sobrevaloración de Q148.6 millones.
El nombramiento de Zea Osorio estuvo marcado por la incidencia de Ana Glenda Tager, su jefa en la Secretaría Privada de la Presidencia, quien ha influido en otras designaciones en la administración de Arévalo.
Uno de estos nombramientos es el del exjefe de la Dirección General de Caminos, Gilberto de Jesús Guerra Flores, quien fue denunciado por supuesta corrupción y fue contratado como asesor de la Secretaría Privada de la Presidencia, según el medio Vox Populi, en donde realiza un trabajo similar al que hizo la actual jefa del CIV en esa entidad.
A pesar de la demanda laboral, el 28 de agosto de 2025, regresó al CIV como viceministra de Infraestructura. Tres meses más tarde, el 29 de noviembre de 2025, fue nombrada como jefa de la cartera tras la salida de Miguel Ángel Díaz Bobadilla, quien asumió como interventor de Ferrocarriles de Guatemala (Fegua).
ZEA OSORIO Y EL CIV
La actual ministra de Comunicaciones cuenta con una larga trayectoria en la cartera que dirige. Comenzó en 2010 con un contrato para prestar servicios profesionales en el mes de diciembre por un monto de Q13 mil 500. Cinco años más tarde, en marzo de 2015, empezó a tener una relación frecuente con el CIV, con un contrato con la Oficina de Registro y Tramite Presupuestal.
En ese año obtuvo tres contratos por un total de Q120 mil 164.52 por asesoramiento en el Fondo Social de Solidaridad (FSS) y la Oficina de Registro y Tramite Presupuestal.
Según los registros de Guatecompras, desde marzo de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2023, Zea Osorio asesoró principalmente en la Oficina de Registro y Trámite Presupuestal en donde logró contratos por un total de Q1 millón 521 mil 325.83.
Uno de los informes presentados por Zea Osorio durante el último año de gobierno de Alejandro Giammattei, en diciembre de 2023, detalla que la actual ministra del CIV asesoró a la Dirección de Concesiones y Desincorporaciones.
EL TRABAJO EN LA SECRETARÍA PRIVADA
Con la llegada del gobierno de Arévalo, Zea Osorio fue nombrada como asesora del despacho superior de la Secretaría Privada de la Presidencia por Q225 mil 931.03, según se menciona en el contrato firmando por Ana Glenda Tager que fue publicado en Guatecompras.
La relación entre Zea Osorio y la Secretaría Privada de la Presidencia inició en el arranque del gobierno de Arévalo. Según el contrato, inició labores en la Secretaría Privada de la Presidencia el 5 de febrero de 2024.
Este contrato también detalla que entre las principales funciones de la funcionaria estaba la revisión, análisis, monitoreo, seguimiento y cumplimiento de los planes, programas y “cualquier actividad de apoyo”.
Su trabajo en la Secretaría Privada de la Presidencia no significó que no estuviera anuente de las crisis que vivía el CIV. Según el informe de actividades de apoyo profesional que presentó en julio de 2024 detalla que acompañó al gerente de intervención de la Dirección General de Aeronáutica Civil del CIV para la “revisión, corrección y estructuración preliminar” del programa para la modernización del Aeropuerto Internacional La Aurora.
Ello significó que Zea Osorio conoció sobre la crisis en el CIV, cuando Jazmín de la Vega estuvo al frente del despacho. La funcionaria dejó el cargo por un supuesto incumplimiento en los acuerdos a los pagos de contratistas, según Tager.
Además, del acompañamiento a reuniones con el CIV, Zea Osorio siguió de cerca los programas de modernización de puertos impulsados por el gobierno de Arévalo. En septiembre de 2024 nuevamente presentó un nuevo informe que detalla que acompañó a la construcción del Centro de Cumplimiento de Condena de Masagua, el cual aún no ha sido construido.
También, conoció la crisis durante la administración de Félix Alvarado, cercano a la disidencia de Semilla conocida como «Raíces», por los atrasos y posibles sobrecostes en la habilitación de la kilómetro 44 de la ruta Palín-Escuintla.
En enero de 2025, en medio del nombramiento de Miguel Ángel Díaz Bobadilla como jefe del CIV, Zea Osorio renovó su relación con la Secretaría Privada de la Presidencia a través de cuatro contratos por un monto total de Q256 mil 709.68, según detalla Guatecompras.
Los informes presentados en este año también detallan que Zea Osorio dio seguimiento a proyectos de infraestructura del gobierno, entre ellos, Rutas del Desarrollo, uno de los proyectos anunciados por Díaz Bobadilla, la Modernización de Puertos, Aeropuertos y Ferroviarios; la Modernización del Sistema de Transporte Metropolitano; y construcción de hospitales.
Zea Osorio también conoció de primera mano los cuestionamientos en contra de Miguel Ángel Díaz Bobadilla, por retrasos en la construcción de obra de infraestructura, ya que el 29 de agosto de 2025 fue nombrada Viceministra de Infraestructura.
DENUNCIA AL CIV
Aunque mantenía un comunicación con el CIV, Zea Osorio presentó una demanda laboral en contra de la institución que dirige. La Hora abordó el tema en la nota: “Demandas laborales de ministra y viceministro del CIV encienden debate ético y legal por contratos 029”.
La Hora destacó que Zea Osorio reclama Q906 mil en la demanda laboral presentada. Sin embargo, el gobierno de Arévalo rechazó que exista un posible conflicto de interés por parte de la ministra del CIV.
EL CASO DE GUERRA FLORES
Una investigación de Vox Populi reveló que Gilberto de Jesús Guerra Flores fue contratado como asesor de la Secretaría Privada de la Presidencia, dirigida por Ana Glenda Tager, pese a que había sido removido de la Dirección General de Caminos y denunciado penalmente por el propio gobierno de Bernardo Arévalo por presuntas irregularidades durante su gestión.
Según la publicación, Guerra fue señalado por el entonces ministro de Comunicaciones, Félix Alvarado, de haber interferido en un proceso de licitación relacionado con los trabajos para atender el socavamiento del kilómetro 44 de la ruta Palín-Escuintla. El señalamiento derivó en su destitución y en una denuncia ante el Ministerio Público. Guerra, por su parte, presentó una denuncia contra Alvarado y el viceministro Max García, negando pertenecer a una estructura de corrupción.
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El 21 de octubre Guerra fue contratado por la Secretaría Privada de la Presidencia con un pago de Q20 mil mensuales para dar seguimiento técnico a proyectos de infraestructura vial priorizados por el Ejecutivo, un trabajo similar al que hacía Zea Osorio.
Vox Populi señala que, con esta contratación, Guerra volvió a tener participación en asuntos relacionados con la institución de la que había sido removido.
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La investigación también documentó que Guerra obtuvo otros contratos durante el actual gobierno. El Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat) le pagó Q82 mil por un estudio estructural para el Museo de Paleontología de Estanzuela, Zacapa, mientras que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) le otorgó Q12 mil por un estudio para un edificio en Izabal.
Vox Populi también señala que Guerra reapareció públicamente durante la inauguración del puente Los Mártires, en Baja Verapaz, donde acompañó a Tager y al presidente Arévalo.
¿UN NUEVO CENTRO DE GOBIERNO?
Las funciones de Zea Osorio y Guerra Flores en la Secretaría Privada de la Presidencia recuerdan al seguimiento que dio el Centro de Gobierno, entonces a cargo de Miguel Martínez, pareja del expresidente Giammattei.
El Centro de Gobierno tenía a su cargo el seguimiento a la gestión de los ministerios y secretarías del Ejecutivo, por lo cual, se cuestionó la duplicidad de atribuciones de la Vicepresidencia y otras dependencias, además de convertirse en uno de los principales espacios de poder e influencia de Martínez dentro del gobierno de Giammattei.
ZEA Y LOS TRES PUENTES
El trabajo de Zea Osorio al frente del CIV ha sido cuestionado, principalmente por la adjudicación por un monto de Q276.94 millones para la construcción de tres puentes bajo la modalidad de emergencia, en medio de cuestionamientos por una posible sobrevaloración de hasta Q148.6 millones.
La Hora consultó a una empresa especializada en infraestructura para comparar los precios adjudicados con una cotización elaborada sobre la base de los mismos planos y especificaciones técnicas publicados en Guatecompras.
Los proyectos corresponden a los puentes Moca, en Chicacao, Suchitepéquez; Las Pericas, en Morazán, El Progreso; y Santa Bárbara, en San Jerónimo, Baja Verapaz. El primero fue adjudicado por Q130.32 millones a Constructora Elemento; el segundo, por Q68.34 millones a Metro Construcciones; y el tercero, por Q78.28 millones a Grupo Técnico en Construcción Serima.
Sin embargo, la cotización solicitada por La Hora estableció que los tres proyectos podrían construirse por Q128.25 millones en total: Q49.64 millones para Moca, Q35.35 millones para Las Pericas y Q43.26 millones para Santa Bárbara. La diferencia frente a los montos adjudicados representa posibles sobreprecios de Q80.68 millones, Q32.99 millones y Q35.01 millones, respectivamente.
A las dudas sobre los precios se suma que las tres empresas adjudicatarias tienen experiencia limitada en proyectos similares. Constructora Elemento únicamente registra dos contratos relacionados con puentes por Q9.7 millones; Metro Construcciones cuenta con un contrato similar por Q665 mil; mientras que Serima registra dos proyectos de puentes adjudicados en 2021 por Q11.8 millones y Q3.5 millones. En los tres casos, las nuevas adjudicaciones representan contratos considerablemente mayores a sus antecedentes en este tipo de obras.
La investigación también señala que Metro Construcciones y Serima han tenido vínculos comerciales con Construcciones Integrales (Ciansa), empresa que ha sido señalada por su participación en un grupo de constructoras que ha concentrado miles de millones de quetzales en contrataciones públicas, especialmente durante este Gobierno.
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Además, las ofertas presentadas por las empresas no fueron publicadas en Guatecompras, por lo que no fue posible realizar una comparación directa, renglón por renglón, entre las propuestas y la cotización.
Previo a publicar el trabajo periodístico, el CIV se negó a brindar información sobre las adjudicaciones. Tras darse a conocer el caso, la ministra Zea Osorio ha defendido los proyectos de infraestructura, aunque no terminó de aclarar la forma en que se realizó la compra.
PRESIDENCIA SIN RESPUESTAS
La Hora consultó con la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia (SCSP) respecto a si la Secretaría Privada de la Presidencia funciona como un nuevo Centro de Gobierno. También, se consultó quién recomendó a Zea Osorio en esta entidad. Sin embargo, hasta el cierre de esta nota no se obtuvo respuesta.
